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当前位置:社科研究 - 特色研究 - 开放型区域中心和国际化城市研究

如何构建国家中心城市

www.cdsk.org.cn  发布时间:2016-09-28  来源:成都日报  浏览 2637 次  〖打印本稿〗  〖关闭

本期看点
贯彻市委十二届七次全会精神③ 优化和拓展城市发展空间
 
 
 
“城,所以盛民也。”城市空间是城市发展战略在空间上的具体体现。中央城市工作会议提出,统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作的全局性。建设国家中心城市是一个系统工程。市委十二届七次全会提出,优化和拓展城市发展空间,建设网络城市群和大都市区。当前和今后,成都如何认识尊重顺应城市发展规律,如何统筹谋划,优化城市空间布局、合理调控城市规模、构建城市产业发展新格局?如何体现成都特色,适时推动城市空间形态从单中心向双中心、从圈层状向网络化的战略转型,推动空间结构与城市规模、产业发展和生态容量相适应,构筑“双核共兴、一城多市”的网络城市群和大都市区发展格局?本期《理论周刊》邀请专家就成都优化和拓展城市发展空间提出思考建议。
 
 

 

 


优化和拓展城市发展空间

 
 
 
——成都基于国家中心城市视野下的空间布局思考

城市空间是城市各项功能的载体,也是实现国家中心城市发展目标的重要支撑。成都的城市空间结构需要围绕建设国家中心城市这一目标进行优化调整,统筹交通、空间、产业三大要素,通过“交通基础设施一体化先行,产业一体化作突破口,城市群一体化作空间的载体”的三位一体,建设高效便捷、生态友好、舒适宜人的多中心、组团式、网络化的空间结构,构筑“双核共兴、一城多市”的网络城市群和大都市区发展格局。

统筹交通、空间、产业三大要素

重构国家中心城市空间布局

国家中心城市的空间发展不同于一般城市,其空间布局需要以全球化和全球城市网络为切入点,统筹交通、空间、产业等城市发展要素,提升城市空间的创新、绿色、协调、开放、共享五大特性。具体来讲,国家中心城市在空间发展上应强化以下几个方面。

注重建设国家中心城市的整体性和前瞻性。不是单单追求自身繁荣或环境优美,而是在服从国家战略安排的整体观、全局观视野下寻求发展。需要更好统筹规划、建设、管理三大环节,不仅要兼顾城市全域范围内的社会、经济、环境三者的整体利益和协调发展,而且还要满足新型城镇化建设、“一带一路”和长江经济带战略、城市群协同发展等国家战略的可持续发展需求。

建立和完善高效率的各种流转系统。转变发展模式,实现物质、能量循环的高效利用。要以现代化的城市基础设施为支撑骨架,以快速轨道、快速道路,“互联网+”和“+互联网”,为物流、能源流、信息流、资金流和人流的运动和资源配置创造必要的条件,从而在加速和优化各种要素的流动中,提高资源配置效率。

促进大中小城市协调发展。不仅要保持中心城区的发展速度与质量,使城市全域内大、中、小城市和小城镇协调可持续发展,更要肩负首位城市责任担当,提升所在城市群的城市联动发展水平,形成大都市区格局。

重视经济发展与生态环境协调。将自然元素融入城镇空间布局,处理好自然环境和人工建设的关系,尊重生态安全格局与生态功能要求。根据城市的资源与周边山水环境特征,鼓励采用低冲击开发模式,立足自然本底进行空间布局和环境基础设施建设,因地制宜确定排水体制、废水排放方案、初期雨水污染控制措施等。城市的大气污染、水污染、噪音污染等环境质量指标应该逐步达到国际水平。城市的绿化覆盖率、人均绿地面积等指标也应该有更高的要求。

进一步完善社会设施和基础设施,提升市民的生活质量。发达的教育体系和较高的人口素质是建设国家中心城市空间格局的基础和智力条件之一。同时,还应进一步巩固发展良好的医疗条件、和谐的社区环境。

保护和继承好历史文化遗产,尊重市民的各种文化和生活特性,搭建体现亲和力和正能量的大平台。更多保留城市历史文化碎片、历史足迹、旧建筑、植物以及地方标识物等能够彰显出城市特质的元素。要通过城市中观、微观层次的设计,创造宜人的城市尺度,建设充满人情味、综合服务功能齐全、邻里关系融洽交流密切的空间与场所。

四个统筹协调

布局成都城市发展新空间

近年来,成都在城市空间优化调整上做出了大量富有成效的工作,取得了可喜的成绩。“多中心、组团式、网络化”的空间发展战略拉开了城市发展的框架,为破除单中心城市空间结构创造了条件,为建设国家中心城市奠定了良好基础。成都要更快更好地实现国家中心城市的发展目标,不能沿袭就“城市空间”论“城市空间”、就“交通”论“交通”、就“产业”论“产业”的传统城镇化发展模式,应按照“多中心、组团式、网络化”的空间构架重新构建其空间体系。在今后的空间发展上需要统筹协调好以下几个方面的问题。

统筹协调交通设施、产业布局和城市空间发展的关系。交通、产业与空间有着紧密的内在联系,三者之间统筹协调,才会实现城市社会经济的快速发展。成都地处我国西南的四川盆地,对外交通存在先天不足。国家近些年加大对西部地区的重大交通基础设施建设力度,不仅彻底改变了成都的对外交通条件,也将对成都的产业布局和空间结构产生根本性的影响。成都需要抓住历史机遇,依据各类重大交通基础设施对不同产业发展的引导作用和空间要求,优化城市的产业布局和空间结构,从而实现城市交通、产业和空间的协调发展。

统筹协调双流国际机场与天府国际机场的发展关系。成都地处我国西南内陆,航空是其与国际交往的主要交通方式。天府国际机场建设将直接影响未来成都各类产业的空间布局和城市的空间结构,对成都发展多中心城市具有巨大推动作用。未来双流机场的核心功能迁往天府新机场后,协调好天府国际机场周边地区空间发展与双流机场周边地区产业转型升级的关系,是未来成都城市空间调整和产业转型的关键。

统筹协调“蓉欧”班列与外围产业组团的空间关系。成都地处西部内陆,铁路是其与西亚、欧洲、东南亚、南亚等国家货运联系的快捷方式。未来随着经济全球化的进一步发展和各国通关手续的简化,“蓉欧”班列以及未来可能开通的“成都—东南亚”“成都—南亚”班列有可能成为成都对外货物进出口的主要运输方式。这种高效快捷的货运方式将会全面带动成都出口导向型产业发展,对成都空间结构的调整,尤其是城市外围产业组团的发展至关重要。

统筹协调多层级轨道交通网络与城市中心体系的关系。成都轨道网规划首先要打破“满足交通需求”的规划理念,按照国家中心城市的要求和未来理想的空间结构构建多层级轨道交通网络,要与成都规划的“多中心”空间形态进行统筹协调,有意识地强化天府新区及外围城市组团的轨道网络建设,采用TOD开发策略,加快新城市中心和外围组团中心的形成,最终使得不同等级的轨道交通枢纽与不同等级的城市中心体系在城市空间上高度统一。

总之,统筹交通、空间、产业三大要素,要遵循不同经济条件下和不同交通运输条件下,产业在空间上的变迁和人口在空间上的迁移规律,通过交通、产业、空间的协同,让产业从绝对优势、比较优势真正走向可持续发展的竞争优势,让生产空间更加集约高效,让生态空间望山见水,让生活空间宜居适度;通过构建高效的基础设施网络和虚拟的互联网网络,提高产业组织和空间组织效率,优化产业布局,提升产业发展水平,培育形成内生经济增长动力,推动经济提质增效,最终实现全要素生产率的提升。

张国华(作者:国家发改委城市中心交通规划院院长,博士、教授、高级规划师。研究方向:基于产业交通空间协同的国家中心城市和城市群规划。)
 
  
 

 

 

规划世界城市

 
 
 
作者:(英)纽曼 (英)索恩利 著
出版社:上海人民出版社
出版时间:2012年1月
 
 
在《规划世界城市(全球化与城市政治)》这部关于城市规划及其全球、区域背景的重要而全新的比较文献中,两位作者详尽地考察了传统上被视为“世界城市”的伦敦、纽约和东京,也介绍了欧洲、美洲和亚洲一系列其他的重要城市。纽曼和索恩利认为规划关系重大。战略规划阐释了全球化的动力,推广了城市角色独特的愿景。当然,战略规划也需要回应公民的利益。在管理全球\地方的交互作用,设置经济发展和日益增加的生活质量、环境和社会的议程时,战略规划是关键的政策工具。
 
  
 

 

 

 

构建支撑国家中心城市的城市空间新格局

 
 
 
建设国家中心城市,成都需要加快建设西部经济中心、西部科技中心、西部文创中心和西部对外交往中心,具备全方位担当起国家中心城市的综合功能;需要进一步完善和提升综合交通枢纽,加快建设通达全球的综合交通枢纽;需要进一步提升产业发展规模和水平,成为国家新的经济增长极;需要加强多层次区域合作,在全国范围内发挥好引领、辐射和集散的作用;需要加快国际化大都市建设,形成一定的国际影响力和竞争力。为此,成都需要同步优化和拓展城市内部和外部发展空间,建设大都市区和网络城市群,形成支撑国家中心城市的城市空间发展新格局。

推进双核共兴 构建“哑铃型”城市实体空间形态

优化中心城区空间结构。一是推进城市紧凑发展,划定中心城区实体扩张的边界,有效控制城市实体的圈层蔓延扩张;二是适应中心城区产业结构调整、城市功能转换和提升的需要,更加突出和强化中心城区的集散、服务、管理、创新、教育和文化旅游功能,合理疏解其他城市功能。打破既有市辖区体制的阻碍,加强城市地域功能的宏观引导和整体规划,提高中心城区空间整体协调性;三是合理疏解过密人口,促进中心城区人口空间均衡协调;四是对中心城区地上地下空间合理利用提出更加科学明确的发展导向,拓展优化地上地下空间,提高城市空间利用率;五是引入城市有机更新和城市再生的理念促进旧城发展,将旧城物质空间的再生、经济功能的再生和城市社会机能的再生有机结合,恢复和提升旧城活力。

加快建设天府新区。天府新区建设不仅是城市物质形态的建设,更需要以可持续发展的理念为导向,加快建成紧凑城市、绿色城市、低碳城市、智慧城市、海绵城市和人文城市,同步建设城市地下综合管廊工程,全面推进小街区规制,形成发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区,创造优良人居环境,成为新型城市建设的典范。

构建大都市区

推动空间形态向组合城市转型

大都市区是世界一级城市普遍适用的城市形态,纽约、伦敦、东京、巴黎、首尔等无不是以大都市区的空间形态存续。近年来,成都城市空间演变正从单一的向心集聚转至向心集聚与离心扩散同时并存,周边毗邻地区自觉或不自觉地被纳入到与大城市一体发展的轨道上来,逐渐形成由核心城市和外围地区共同组成的新的城市空间形态——大都市区,即由一个大的城市人口核心以及与其有着密切社会经济联系的具有一体化倾向的连接地域的空间组合。建设国家中心城市,成都需要加快大都市区建设,强化国家中心城市的空间载体。一是要按照“独立成市”的理念,加快建成一批产城融合、功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立的卫星城,同步推进小城市、特色镇建设,连片推进“小组微生”新农村建设,构建新的城镇空间发展;二是要加快以轨道交通为主的大都市区快速、便捷的交通网络体系,形成发达的通勤流;三是要重构大都市区地域功能结构,按照承担、共担和分担的原则明晰周边区县的功能担当,构筑起新的城市功能地域,实现要素、资源的合理流动和优化配置;四是要协调基础设施的规划、建设与管理,实现基础设施服务的区域供给,提高基础设施的整体运行效率;五是要形成统一、协调的生态保护与环境治理机制,实现生态环境的共同保护、共同治理;六是要建立与大都市区相适应的行政区划设置和管理协调的体制机制。

拓展城市外部空间

推动构建区域协同发展新格局

加快成都平原城市群一体化发展进程。深入落实省委多点多极支撑发展战略,肩负首位城市责任担当,提升成都平原城市群“1+7”城市联动一体发展水平,引领区域发展,提升成都参与全国和全球竞争的能力。一是规划衔接配套。共同推进规划编制工作,做好行政区之间的规划衔接,共同实施空间管治,引导要素合理配置;二是产业联动发展。共同做大做强优势特色产业,强化水平分工和垂直分工,深入推进产业园区合作;三是市场一体开放。加强金融、信息合作,建立统一、开放的商品市场、劳务市场;四是城镇协同发展。共同编制城市群城镇体系发展规划,协调城镇功能分工,鼓励同城化发展,形成联系紧密、分工合理、特色鲜明、组合有序、协同发展的城市群;五是基础设施共建。统筹规划建设城市群大容量快速轨道交通系统和网络化、互通式的公路路网体系;六是生态环境共保同治。建立健全跨区域生态环境保护机制,加快建立经济圈内统一的生态保护与生态修复区域补偿机制;七是公共服务共享。建立共享公共医疗卫生服务体系,建立人才和干部交流制度,推进社会保障一体化;八是健全合作机制。

培育完善成渝双核空间结构。落实《成渝城市群发展规划》,按照“一轴两带、双核三区”的空间布局要求,发挥成都辐射带动作用,发挥天府新区、成都高新区自主创新示范区和绵阳国家科技城的平台优势,加快推进成德绵一体化和成德同城化进程,形成集约高效、疏密有致的空间开发格局,提升和增加成都提高成渝城市群的空间利用效率和经济活动效率。

推进成渝西昆贵“钻石经济圈”建设。通过成渝城市群、关中城市群、滇中城市群和黔中城市群的联动协同发展,促进西部大开发战略向纵深推进,引领带动西部发展,打造中国经济发展新的战略支撑区和重要增长极。

戴宾(作者:西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任,教授)
 
  
 

 

 


构建国家中心城市 的功能载体

 
 
 
市委十二届七次全会将优化和拓展城市发展空间作为国家中心城市建设的“七大任务”之首,明确提出要“优化和拓展城市发展空间,建设网络城市群和大都市区”。笔者对成都国家中心城市背景下的城市空间战略谈几点个人的认识和理解。

三个层次统筹协同推进成都城市空间优化

总体来看,成都城市空间的优化需要综合考虑“空间、规模、产业”三大结构,从“市域、区域、国际”三个层次协同推进。

市域层面要注重推进城市功能的协调与整合。围绕“四中心一枢纽”的功能体系,统筹推进城市产业、人口、基础设施和公共服务等方面的水平提升和布局优化,加快形成“双核共兴、一城多市”的网络化、多中心的城市空间格局,推动实现城市功能整合和城市品质提升。

区域层面要注重加强多层次高水平的区域交流与合作。具体而言,要推进成都平原城市群一体化发展,提升成都作为全省首位城市的引领作用;推动形成成渝“双中心”协同有序发展态势,建强国家级城市群;加快成渝西昆贵“钻石经济圈”建设,引领带动新一轮西部开发开放。

国际层面要注重增强参与国际交换的水平和能级。着力加快对外大通道建设,主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略,积极“引进来”和“走出去”,综合利用“两个市场、两种资源”,不断提升成都在世界城市网络体系中的能级,建强国家向西开放门户城市。

以现代城市治理思维和途径优化成都城市空间

在现代城市社会,政府、经济组织和居民共同形成了城市空间发展的主体架构,其行为规范、行为结果和调节机制共同决定着城市社会经济运行的深层结构和空间秩序。在现代城市治理的视野下,成都城市空间优化不仅要科学谋划各类要素资源的空间配置问题,还需注重政府机制、市场机制和社会参与机制的作用发挥。

注重发挥政府的主导作用。城市空间结构调整涉及到政府、市场、社会等多主体和机制,其中政府是城市治理的组织者、引领者、维护者,是城市空间战略制定者和实施者。我市城市空间的优化要坚持以人为本、民生优先、法治为基,科学采用规划引导、用地控制、区划调整、产业政策、住房制度、经济刺激、设施建设等方式和途径,合理引导经济组织和市民的空间选择行为,加快形成符合国家中心城市定位的城市空间发展格局。

注重发挥市场机制在城市空间资源配置中的功能。市场配置是优化城市空间结构的前提,我市城市空间的优化要注重市场机制作用的发挥,但同时也需要注意到追逐利益的市场行为可能导致城市建设只注重实体建筑开发,而忽视空间环境质量,致使城市功能布局混乱、自然空间缺失、城市个性与魅力丧失等问题。

注重构建有序畅通的市民参与机制。市民是具有“福利”指向的行为者,其就业机会、收入水平、设施状况、居住环境等城市福利的供需状况是影响市民空间行为的重要因素。我市城市空间的优化要注重拓宽市民多元化参与渠道,加快建立和完善社会参与的制度框架,让更多市民通过合法的方式、制度化的渠道有序参与城市建设管理,增强市民的“获得感”。

姚毅 (作者:成都市社科院经济研究所所长,副研究员)