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打造轨道交通与城市发展 融合驱动的新格局

www.cdsk.org.cn  发布时间:2017-01-11  来源:成都日报  浏览 1244 次  〖打印本稿〗  〖关闭

打造轨道交通与城市发展 融合驱动的新格局

 
 
 
我国经济的发展和城市化大规模的推行需要快捷高效的交通,人们向城市的集中更需要安全方便的交通。轨道交通因其运载能力强、便捷方便、安全可靠、准时舒适的特点在城市化过程中起到了关键的作用。去年底召开的市委经济工作会议强调,2017年,成都要坚持以轨道交通引领城市发展格局,强化地铁建设要素保障,强力推进轨道交通加速成网计划,实现地铁通车里程179公里、在建轨道交通388公里的目标。

东京:轨道交通与城市发展融合驱动的全球范例

东京都市圈覆盖以东京站为中心的50千米半径范围,总面积1.35万平方公里,人口共3447.2万人,是全球都市圈发展的成功典范。东京都市圈包括东京都、周边三县(千叶县、琦玉县、神奈川县)及茨城南部地区,简称东京圈。其中神奈川县还拥有横滨、川崎两个较大的城市。100多年来东京圈城市群建设与轨道交通建设同步发展,可以说,东京圈的成功是依托于多系统、多层次、规模巨大的轨道交通网络建设之上的。

到2010年,东京圈轨道交通线路总长2419.8千米,其中地铁357.5千米、民铁1157.9千米、JR铁道887.2千米、有轨电车17.2千米。东京是一个卫星城很多的城市,为了将这些分散的卫星城连接起来,东京特别注重发展区域间的快速轨道交通,将轨道交通定位为城市交通的主导模式,使它们形成一个交通网。

地铁线路主要由径向线组成,每条地铁都向不同的方向辐射,大多数地铁都和铁路连接。这些径向线主要分布在城市中心15千米半径以内,并在城市中心5千米半径范围内交叉,交叉点就是大型换乘中心;这种径向线与50千米交通半径之内的市郊快速铁道相连接,使得郊区和城市中心区的联络非常方便,而各郊区间的联络则通过外环市郊快速铁道相连,从而使郊区与郊区之间的联系也非常方便。东京轨道交通系统还具有换乘方便、可达性强、服务优质等特点,能很好地满足居民日常出行的要求,充分发挥轨道交通的主导作用。

成都:轨道交通对建设国家中心城市意义重大

轨道交通缓解成都市交通压力。随着城镇化建设不断深入、人口持续聚集以及私家车数量迅速增长,成都市的道路交通容量供给增长量已远远跟不上需求增量。目前,成都市交通拥挤、堵塞现象严重,严重影响了城市运行效率、环境以及居民生活质量。而以地铁、城际铁路为代表的城市轨道交通由于其大运量、占地小、速度快、准点、舒适等突出优势已成为城市居民中长距离出行的首要选择,也有利于提高成都市交通出行的舒适度。

轨道交通优化成都市空间结构布局。成都市以建设网络化的大都市区多中心的国家中心城市为目标,典型特点是形成一个以成都主城区为中心的城镇集群。而轨道交通能够有效地通过提供中心城区与郊区新城的通勤服务以扩大经济活动的空间范围,引导人口和产业在郊区卫星城、新城的集聚和扩散,实现生产要素在空间上的重新整合和布局,进而保障人流、物流和信息流在中心城区与周边新城之间或者周边新城相互之间的快速流动。

轨道交通促进沿线周边土地开发和新城镇开发。轨道交通由于其运量大、速度快、安全性高等特点,必然吸引大量客流聚集轨道交通沿线站点。人口的聚集也为站点周边商业开发提供了有利条件,而站点周边的商业开发也会吸引大量人流,这种良性互动、融合发展无疑会带动客站周边土地价值升值,进而提升轨道交通建设的资金吸引能力,为基于公共交通先行的轨道交通站点的新城镇开发提供新模式。东京都市圈的发展已经呈现这样的特点,即轨道交通线路会成为城市发展的轴线:在中心城区,由于站点密度大,形成了沿轴线连续性扩展的城市核心区;在郊区,由于站间距离较大,则形成了高密度点状扩展的新城镇群。

建议:加强人才、规划、土地、资金方面的保障

大量整合集聚优秀轨道交通人才。成都在轨道交通大规模集中,建设和大量线路集中开通运营,建设与运营人才尤其是高端人才将出现短缺现象,一方面需要加大现有人员培训和优秀人才的集聚;另一方面也要加大轨道交通建设与运营管理模式的创新,通过“不求所有,但求所用”的思维,以西南交通大学、中铁二院等单位为基础,大量整合集聚优秀轨道交通人才,实现高质量建设和高效运营的良性发展,为打造世界轨道交通之都贡献力量。

规划要更多地发挥市场的引导作用。轨道交通站点周边规划什么项目?如何实现价值最大化?建议规划要更多地发挥市场的引导作用,从而促进轨道交通可持续发展。好的规划可有效引导城市空间布局结构的调整,将中心城区人口向外围疏散,促进城市向多中心、组团式发展。前述东京地铁建设中,全程让土地所有者参与规划和政策制定,出台奖励政策,鼓励开发商在轨道交通站点周边开发中通过建设公共设施和完善服务来换取容积率的提高。在轨道交通专项规划中,要综合地铁、轻轨、有轨电车、市域通勤铁路等特点和优劣,不同的交通形式其投资规模、交通容量、速度、用途均有所不同。地铁具有投资规模大、客容量大、速度中等、占地小等特点,一般适用于大都市的中心城区;轻轨相较于地铁投资较小、速度较慢,但更为灵活,一般适用于地形较为复杂的地区;有轨电车是四种交通方式里速度最慢、投资最小、容量也最小的轨道交通形式,一般应用于连接郊区与中心城区或郊区之间的交通;市域通勤铁路也用于连接郊区与中心城区或郊区之间,但其投资、客容量、速度等在地铁与有轨电车之间。成都市要依其所需,综合考虑未来客流量、城市规划、政府财政承受能力等要素综合发展多种轨道交通形式和结构。

轨道交通站点及沿线土地要进行综合开发。轨道交通建设用地是划拨的,轨道交通站点周边土地开发是要走招拍挂程序的,那如何实现轨道交通与土地综合开发“整体规划,有序开发”呢?需要在机制上创新,从而从根本上解决轨道交通与城市发展融合驱动的关键障碍。围绕轨道交通站点及沿线土地进行综合开发,并逐步建立轨道交通建设运营的利益返还机制。应重视城市轨道交通与国家铁路、城际轨道交通、快速公交系统、道路公交等其他交通方式的合理功能分工和有效衔接换乘,重视综合交通枢纽建设,构建以轨道交通为核心、各种交通方式功能明确、有效衔接、快速高效的一体化综合交通系统,充分发挥综合交通网络系统整体效率。在此基础上有序推进城镇化建设,实现土地综合开发和有效利用。

积极探索多元化的融资渠道。成都市规划的轨道交通建设需要大量的资金投入,过去主要以政府财政投资为主,随着建设规模扩大,需要的资金缺口加大,同时轨道交通的运营补贴也进一步增加了财政负担。在继续保证财政投入的同时,积极探索多元化的融资渠道是保持轨道交通加速成网的关键。根据成都市的规划,未来轨道交通建设投资需要数千亿元,如果没有投融资模式的创新,解决好资金的稳定来源问题,那么加速成网的速度就上不来。轨道交通的经济外溢性对土地增值作用很大,要加快研究并出台成都市轨道交通建设与土地综合开发联动机制的文件,出台可行的利益返还机制和有效的市场化融资政策,积极引进社会资本进入轨道交通的建设和运营。

(作者:西南交通大学教授(博导),中国高铁国际化发展协同创新中心执行主任)