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创新社会管理人民法庭职能转型调研报告

www.cdsk.org.cn  发布时间:2013-01-10    浏览 2553 次  〖打印本稿〗  〖关闭

创新社会管理人民法庭职能转型调研报告

最终成果简介

一、研究的目的和意义

人民法庭作为基层法院的派出机构和重要组成部分,处在法院审判工作的最前沿和最基层,具有与基层联系最密切、工作关系最直接的显著特点,业已成为目前法院系统解决纠纷的核心力量和主力军。伴随着经济的发展、社会的变迁及转型,社会矛盾不断积聚,纠纷类型日益多样化、新型化、复杂化,涉及到的利益主体多元化,人民群众对司法的需求更加迫切和多样化,面对这样一种社会现状,既存的人民法庭职能运作机制出现了一定程度的应对失灵,略显力不从心、疲于应对的状况。当前人民法庭的职能运作体系,无法彰显人民法庭在社会管理创新重心下移背景下作为基层社会治理体系重要单元的独特性和不可替代性,无法满足人民群众的日益增长的司法需求,难以担当人民法庭有效参与基层社会管理创新的责任。在这种背景之下,需要对人民法庭的原有职能进行思考和重新定位,需要对人民法庭要加大改革力度。通过不断实践,积极探索并构建了“案件快速处理、纠纷联动化解、宣传以案说法、服务全域覆盖”的人民法庭参与社会管理的新模式,以便更好地为成都市经济的发展提供强有力的司法保障。加强人民法庭职能转型工作,是践行“为大局服务,为人民司法”的有效途径;是坚持走群众路线,争创“两个一流”,大力提升司法公信力、司法形象的重要渠道和突破口;是构建社会主义和谐社会、维护民生的必然要求。

二、主要内容

第一、通过历史分析的方法,详细分析了建国以来在不同历史时期人民法庭职能运作的特征,经历了临时附属特定任务型、初创不稳定型、重建扩张不规范型、三化模式的工作任务型几个历史时期。

第二、通过微观选取成都市中级人民法院2012年确定的全市唯一一个人民法庭职能转型试点法院人民法庭职能运作情况,宏观分析全国人民法庭职能运作现状,得出当前人民法庭的职能运作存在人民法庭布局和受案方式不尽合理;人民法庭建设重硬件,轻职能体系;人民法庭撤并后基层法院纠纷化解职能受到弱化;基层法院联系基层的桥梁、纽带断裂和异化等八个方面的问题。而产生问题的原因在于:人民法庭职能之间存在交叉,尚未形成完整科学的体系、职能内容难以满足农村基层社会的司法需求、职能配置难以满足社会管理创新的需、机关庭与人民法庭审判职能同质化。

第三、从帕累托最优理论、政府参与社会管理的有限性、队生产理论、博弈理论等介绍了创新社会管理人民法庭职能转型的理论基础并对现有实践进行了梳理。

第四、以人民法庭职能转型试点法院为微观样本,详细介绍了创新社会管理人民法庭职能转型的总体构想,实现路径。其具体做法及效果主要有:合理布局法庭,实现全覆盖;快速处理案件,提高审判质效;联动化解纠纷,形成诉调显合力;宣传以案说法,提升教育效果;服务全域覆盖,司法便民见实效。

第五、以人民法庭职能转型试点法院为微观样本,详细介绍了创新社会管理人民法庭职能转型配套机制建设情况,着重从人民法庭的资源合理配置机制、干部队伍建设长效机制,制度规范体系和信息化保障机制等几个方面进行论述。

第六、创新社会管理人民法庭职能转型的方向和目标在于使人民法庭植根基层建设基层法院中的基层“法院”式的人民法庭,形成司法与非司法相衔接共同治理乡村社会的新格局。

三、重要观点及对策建议

第一、自1999年当代人民法庭职能体系构建以来,在规范化、制度化的思维框架下,人民法庭的数量、人数被大幅压缩,乡村社会覆盖面逐渐降低,受理案件比重下降。在人民法庭职能远离基层的过程中,依两便原则设置的人民法庭逐渐消失。

第二、在处于社会矛盾凸显期的今天,案件增幅远远超过法官人数的增幅,且司法作为纠纷处理的最后一道防线,化解纠纷的本身难度较大,且人民群众对司法的期望增高、要求加大。人民法庭逐渐远离基层社会,在基层社会治理结构中缺位,造成法院资源配置的失衡和审判管理运行效果的降低。

第三、创新社会管理人民法庭职能转型的基本理念有:以批判继承传统派出法庭职能模式为基本前提;以审判运行机制改革的最新成果为指导思想;以法院与法庭层级职能划分为有效抓手;以创新法院参与社会管理方式为重要途径。

第四、创新社会管理人民法庭职能转型其核心内容是通过集约优化和科学配置人民法庭原有职能,将职能配置由简单叠加型转变为集约优化型。通过准确定位,加大人、财、物的投入并通过司法理念、司法方式、司法服务的转变,切实发挥集约优化配置下的人民法庭案件快速处理、纠纷联动化解、宣传以案说法、服务全域覆盖的四项职能。

第五、当前人民法庭职能转型的途径为:打好一个基础、设计好一个流程、增强几个保障、处理好几个关系。打好一个基础,关键在于优化法庭布局。设计好一个流程是核心,本质在于衔接人民法庭的内外部工作流程。做好几个保障,着重从信息化、经费、人员配备等方面做好保障,积极争取当地党委政府的支持。处理好几个关系:关键要处理好人民法庭与机关庭室的指导被指导关系;与当地党委政府及其他组织之间的独立、支持、规范关系;与人民群众的服务、司法规制关系。

第六、创新社会管理人民法庭职能转型关键在于人民法庭的资源合理配置机制、干部队伍建设长效机制,制度规范体系和信息化保障机制的建设。

第七、创新社会管理人民法庭职能转型的长远目标在于形成以司法后盾为支撑,以司法职能为基本点,以融入乡村治理秩序为关键的司法与非司法相衔接共同治理乡村社会的新格局。

四、学术价值、实践意义和社会影响

通过本课题的研究,对当前人民法庭的职能运作进行了详细研究,找出其呈现的状况,分析现状背后的原因,在比较研究的基础之上,指出人民法庭职能转型是历史发展的必然。课题以成都市中级人民法院2012年确定的全市唯一一个人民法庭职能转型试点法院为微观样本结合全国人民法庭的状况,从整体架构、制度建设、运行效果、长远目标等方面构建了创新社会管理人民法庭职能转型的一个微观模本并为下一步在全成都市推广打下坚实的基础。目前课题成果已经在国家级、省级、市级外刊和内刊刊发,并被四川省高级人民法院推荐参与全国法院系统的学术讨论会,并报市委相关部门,课题成果的推广及转换取得了初步成效。课题以试点法院的做法,带动整个成都市人民法庭的职能转型工作和创新社会管理工作,不断开创人民法庭工作的新局面和科学发展,为成都经济的发展提供更加有力的司法保障,对促进成都乡村社会和谐稳定,均具有重大的现实和理论价值。

 

 

 

四川省郫县人民法院课题组

 

0一二年十一月一日