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努力打造中西部国际营商环境标杆城市

www.cdsk.org.cn  发布时间:2018-06-11  来源:成都日报  浏览 119 次  〖打印本稿〗  〖关闭

改革开放以来,外商投资在推动资源合理配置、促进市场化改革等方面,对我国经济发展起了重要作用。在中国特色社会主义建设的新时代,习近平总书记指出,“推进供给侧结构性改革,实现经济向更高形态发展,跟上全球科技进步步伐,都要继续利用好外资。”

近年来,尤其是成都市第十三次党代会以来,成都积极创新外资招引的方式和途径,以构建产业生态圈、创新生态链为中心组织经济工作,切实把利用外资从主要依靠生产成本优势转到主要依靠人才、环境、市场上来。在制造业、服务业、基础设施建设等方面拓宽外资投向,继续巩固国际机构和世界500强企业集聚优势,大力拓展对外交往渠道。推进外商投资管理体制改革,在全市范围内全面实行外商投资“准入前国民待遇+负面清单”管理模式,加快形成法治化、国际化、便利化营商环境,提升企业投资创业信心。2017年,成都在“全球金融中心指数”中位列全球第86位、全国第8位;在全国营商环境评价中,成都位列全国第5位、西部第1位。截至2017年底,成都实际利用外资超过100亿美元,外贸依存度达28.4%,位居中西部城市前列;在蓉世界500强企业达281家,位居中西部城市首位。

当前,国际上对外资的吸引方面竞争越来越激烈,我国面临着新兴经济体低成本竞争和发达国家资本回流的双重压力,吸引外资的战略重心正逐渐发生转变。在2018年博鳌亚洲论坛上,习近平总书记指出,“为外商提供更为广阔、公平的营商环境,加快构建完善的开放型经济新体制,创造更有吸引力的投资环境,成为吸引外资的重中之重”,这为新时期成都如何增强外资吸引力指明了方向、明确了途径。

在6月2日召开的全市对外开放大会上,成都市委提出,面向未来,成都要主动对照世界银行国际营商环境评估标准体系进行自我检视,以现代政府治理、双向投资管理、贸易便利化、金融创新和区域开放为着力点,建立完全符合国际规范和灵活高效的开放管理体制,努力打造中西部国际营商环境标杆城市,使“投资西部、首选成都”成为国际社会的广泛共识。具体而言,可从以下四个方面,改进我市营商环境,增强外商来蓉投资吸引力。

构建公平竞争的市场环境。开放型经济水平的高低取决于市场的开放水平,公平竞争的市场环境是做优营商环境的先导策略。作为成都而言,一是放宽外资市场准入。全面实行“准入前国民待遇+负面清单”管理制度,全力争取国家级服务业扩大开放综合试点,努力成为市场开放先行城市。二是加强知识产权保护。推动相关国际组织在蓉设立知识产权仲裁和调解分支机构,积极争取国家“高标准建设知识产权保护试验区”试点,大力实施“1255”行动计划,构建“全域成都”专利行政执法网络,构建企业维权、行业自律、行政执法、司法保护、社会监督“五位一体”有机衔接、相融互补的知识产权大保护体系。

构建便利化的政务服务环境。涉外政务服务效率是影响营商环境的重要因素,也是外商投资决策的重要关注点。作为成都而言,一是深入推进简政放权。构建与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式,深化行政审批制度改革,最大限度取消行政审批事项,优化政务审批流程,大力推行“互联网+政务服务”,提升政务服务效能。二是深入推进事中事后监管。加强社会信用信息数据库建设,不断建立健全社会信用体系,实施以信用监管为核心和以大数据监管为手段的监管机制,不断创新监管模式,健全“双随机、一公开”监管体制,强化监管手段,建立健全联合惩戒机制,切实提高事中事后监管的针对性、有效性。三是增强政策执行力。落实跨国公司在资金管理、境外融资、人才引进、人员出入境、便利通关等方面的优惠政策,支持在蓉地区跨国总部和总部机构集聚业务、拓展功能、提升能级。积极争取尽快实施部分国家外国人144小时过境免签政策。加快推进成都自贸试验区扩大开放措施在全市其他区域复制推广。

构建现代化的产业生态环境。产业生态环境是经济高质量发展背景下城市产业的核心竞争力所在,也是增强对外资吸引力的重要途径。作为成都而言,一是建立健全来蓉外资产业生态圈。聚焦成都主导产业重点领域和产业链重点环节,依托国别产业园区和产业新城等重点平台载体,建立健全外商投资的产业链配套、生产性服务配套、非生产性服务配套和基础设施配套,做优外资来蓉投资的产业生态。二是创新生态圈招商体制机制。聚焦补链、扩链、强链,围绕产业新城、领军企业和关键要素招商,推动生态圈不断做大做强;同时,改进依托优惠政策和成本优势的招商策略,逐步推动实现以产业生态圈为比较优势的外资招引策略。

构建国际化的生活服务环境。当前,国际资本流动方式正由“人随钱走”逐步转变为“钱随人走”,人才作为第一资源的效应更加突显。因此,构建以人为本的国际化生活服务环境,对于增强外资吸引力至关重要。作为成都而言,一是提升生活性服务业品质。以精细化、高品质为方向,做大做强做优生活性服务业,均衡配置生活服务资源、持续优化生活服务环境,打响“成都生活”“成都服务”“成都消费”三大品牌,提升城市生活服务的国际化水平。二是拓展公共服务覆盖面。改进境外来蓉人员服务管理工作,将外国人服务管理纳入政府社会公共服务范畴;保护境外就业人员的合法权益,保障其按规定享受各项社会保险待遇;加快提升国际化服务,构建与国际化相适应的医疗卫生、教育服务、就业和社会保障体系。三是创新国际社区治理方式。建立外籍人士数据库,构建和完善政府主导、部门联动、社会参与的外国人服务管理综合体系,加强涉外人员动态管理;建立社区国际化评价指标体系和服务标准体系,打造一批国际化社区示范点,促进涉外人员的本土融合度、认同感、凝聚力。

(作者:成都市社会科学院经济研究所所长、副研究员)