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对标先进经验 加快建设美丽宜居公园城市

www.cdsk.org.cn  发布时间:2018-09-18  来源:成都日报  浏览 226 次  〖打印本稿〗  〖关闭

刘守成

2016年5月27日,习近平总书记在听取关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区有关情况的汇报时指出,建设北京城市副中心和雄安新区两个新城,形成北京新的两翼。这是我们城市发展的一种新选择。在新的历史阶段,集中建设这两个新城,形成北京发展新的骨架,是千年大计、国家大事。从谋划京津冀协同发展战略,到提出选择一个疏解北京非首都功能集中承载地,再到部署雄安新区建设……党的十八大以来,习近平总书记就新型城镇化和城市工作发表了一系列重要论述,深刻阐明了我国城市发展的基本形势、大政方针和主要任务,为我们做好城市工作提供了根本遵循。

2018年2月,习近平总书记来川视察时指出“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点,一定要规划好建设好,特别是要突出公园城市特点,把生态价值考虑进去,努力打造新的增长极,建设内陆开放经济高地”,这既是对高质量推动天府新区建设的殷切希望,也是对成都加快建设全面体现新发展理念城市的重大要求。当前,成都正在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神,深入学习贯彻落实省委十一届三次全会精神,学习借鉴雄安新区、北京城市副中心等地的规划建设先进经验,以全球视野、国际标准、时代要求规划建设好天府成都。

认真学习北京城市副中心和雄安新区规划理念和经验

以科学规划引领新区建设——

雄安新区以《河北雄安新区规划纲要》为基本遵循,以新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态环境治理和保护规划为指导,配合22个专项规划和32个专题研究,构建形成了“1+4+54”的完整规划体系。坚持将城市设计作为保障规划落地的最有效办法,中央商务区等特定范围规划建设高层建筑,其他区域均布局中、低层建筑,建筑设计要求既体现古典神韵又具现代气息,融于自然、端正大气,坚决避免到处是水泥森林和玻璃幕墙。注重保护和发展历史古镇、传统村镇,将标志性历史遗存的保护与城市公共空间的建设有机结合。结合城市功能需求积极利用浅层、次浅层空间,有条件利用次深层空间,弹性预留深层空间,坚持统筹规划、整体设计、统一建设、集中管理,强化地下空间管理信息化建设,探索匹配用地制度和权籍管理。

北京城市副中心开展了副中心城市设计方案、控制性详细规划、通州区总体规划及17项专项规划编制、15项专题研究工作,同步开展通州区与廊坊北三县地区整合规划编制工作,实现北京城市副中心155平方公里、通州区906平方公里以及通州区与廊坊北三县2160平方公里的全面统筹。聘请权威专家及专业技术团队对城市规划和城市设计等进行技术把关,如邀请吴志强院士技术团队对大运河生态文明带进行专题研究,实现水体到岸边建筑全域空间一体化设计和管控。注重城市风貌总体塑造,突出彰显地域文化特色,强化古城古镇整体保护利用,依托大运河、长安街水陆两条主线,串联历史文化遗存,建设文化传承的人文城市。地下空间集成全球最前沿建设科技,涵盖轨道交通、多级雨水收集回用、自动化垃圾收集转运、地下应急避难、精明立体深邃、包容性市政综合管廊、管道物流仓储配送等十大城市基础设施系统,总长度约30公里,断面埋深50米,确保城市副中心用最集约方式获得支撑城市长久稳定发展的基础骨架,极大地提升城市承载能力、服务效率和发展韧性。

以生态保护构建新区环境——

雄安新区选址于生态本底优良,地质条件稳定的白洋淀及周边区域,河湖水系发达,森林、植被、湿地等生态系统均较为完善。按照“绿色生态宜居新城区”定位,新区蓝绿空间占比稳定在70%,在起步区突出淀山水田林城共同体,打造“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象,形成“北城、中苑、南淀”的空间布局,构建形成蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市格局。

北京城市副中心积极打造蓝绿交织的森林城市,建构“两带一环一心”的生态屏障,打造环城游憩带、河道绿廊、城市中心公园、组团中心绿地、城市绿荫道、街坊口袋花园、建筑垂直绿化七级绿化系统。在城市副中心与中心城区之间建设500-1000米宽、南北长约32公里、占地面积约92平方公里生态绿带;在城市副中心与北三县地区沿潮白河建设宽度不小于3公里,长约50公里,占地面积约320平方公里的东部生态绿带;环城绿色休闲游憩环由13个公园和副中心外围区域绿地共同形成,占地面积约104平方公里,宽度在200-1000米,周长约57公里;城市绿心约11平方公里,原址为原东方化工厂地区,是生态修复的标杆项目。

以重大项目助推新区打造——

紧抓重大公共服务设施建设。雄安新区首先规划建设市民服务中心,包括政务服务、规划展示、会议举办、企业办公、行政办公等功能,集成应用国内外最新技术30余项,形成六大项目示范、四大集成创新(六大项目示范是指:综合性雨水湿地示范、可再生能源利用示范、管廊型海绵城市示范、全人群人文关怀示范、快速集成式建筑示范、可再生园区规划示范;四大集成创新是指:多种城市功能园区集成、多种装备结构形式集成、政务办公教育协调共生创新、集群式设计模式创新)。北京城市副中心按照习近平总书记到现场考察时的重要指示,从行政办公区建设入手,先行启动市级机关搬迁,示范带动非首都功能疏解;行政办公区突出建筑功能的开放与交流,公共活动区域将面向市民最大限度开放,各楼宇之间将不设围墙,并规划建设停车设施、文化设施、体育设施、会议中心、图书馆、博物馆、文化活动广场等基础设施。同时,两地坚持高标准、高品质加快布局建设雄安新区容城体育运动中心、中国人民大学附属中学通州学校、北京安贞医院通州院区等优质公共服务项目,增强新区城市吸引力。

抓紧推进重大产业化项目建设。雄安新区启动了京东金融总部、清华大学国防科技实验室、中国电信云上雄安数据中心等13项重大产业化项目建设;北京城市副中心加快北京环球主题公园度假区建设,项目总规划占地5.4平方公里,一期项目预计2020年开园,年游客接待量超过1000万人次,将形成城市新的引爆点。

加快交通基础设施建设。雄安新区正加快建设京雄高速公路、京德高速公路、津雄高速公路、荣乌高速公路、京雄城际铁路等重大交通设施,进一步拉近与京、津、冀距离。北京城市副中心已建成轨道交通与中心城区衔接,正在规划建设运河交通体系。

以智慧城市保障新区运营——

雄安新区坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设,适度超前布局智能基础设施,建立健全大数据资产管理体系,推动全域智能化应用服务实时可控。同步建设感知设施系统,构建城市物联网统一开放平台,实现感知设备统一接入、集中管理、远程调控、数据共享和信息发布;打造泛在无线网络(指广泛存在的网络,它以无所不在、无所不包、无所不能为基本特征,以实现在任何时间、任何地点、任何人、任何物都能顺畅地通信为目标),搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施,实时分析城市运营现状,实现公共资源智能化配置。建立城市智能运行模式,建设智能能源、交通、物流系统;构建城市智能治理体系,建设精准监测、智能处置的智能政务、智能环保、数字城管;建立企业与个人数据账户,探索全数字化个人诚信体系;健全城市智能民生服务,搭建普惠精准、定制服务的智能教育医疗系统;构建数据资产管理体系,建立城市数据云平台、大数据中心等,构建透明的全量数据资源目录、大数据资源开放共享管理系统;建设安全态势感知、监测、预警、溯源、处置网络系统,打造全时全域全程的网络安全态势感知决策体系。

北京城市副中心已启动建设城市智慧大数据CIM平台,强化数据增强设计、智慧交通模拟、动态数据监测等智慧规划以及施工模拟、工业化预制、装配式建造等智慧建设。规划数字网络基础设施覆盖率达到100%,传感网络建设覆盖了100%,城市网格化管理覆盖率100%,智能交通覆盖率100%,交通管理停车诱导系统覆盖率不低于85%。

以创新突破带动新区发展——

规划建设雄安新区是我国的“千年大计”,从中央到地方积极探索推动雄安新模式,在政策引导、投融资模式、建设时序等方面不断突破创新。如:用地指标方面,争取到自然资源部在全国范围内对雄安新区进行统筹调配;在建设时序方面,起步区的方案设计、规划建设手续与项目落地实施同步推进,极大加快建设效率,高效高质建成市民服务中心、规划展览馆等起步区核心设施功能。

充分吸收两地先进经验,加快建设美丽宜居公园城市

坚定不移实施“东进”战略,推动城市永续发展——

根据国内外超大城市发展规律,单中心空间结构难以承载千万人口城市发展。规划建设雄安新区和北京城市副中心是北京贯彻新发展理念、有序疏解北京非首都功能、解决“大城市病”、推动高质量发展的重大战略举措。成都2017年市域常住人口1605万人,实际管理人口已达到2054万,交通拥堵、环境污染等“大城市病”问题日益凸显,市第十三次党代会以来,市委提出实施“东进”推动城市永续发展的系列战略谋划与雄安新区和北京城市副中心的建设在理念和行动上高度契合,是成都优化城市空间结构、重塑产业经济地理的重大决策。我们要坚持纲目并举,高标准开展与总体规划高度契合、协调一致的城市设计和政策设计,将战略蓝图有效转化为可操作的工作方案,统筹考虑空间布局、产业发展、城市风貌、建筑风格、天际轮廓,加快建设全面体现新发展理念的城市,奋力实现新时代成都“三步走”战略目标。

注重运用新发展理念,提升新区规划建设水平——

突出生态优先,坚持以公园城市理念建设城市新区。彰显东部城市新区山水公园城市特点,充分体现丘陵地区特色,展现山水丘城和谐相融风貌,重点突出“近山不临山、绿楔环四城”。新城与龙泉山之间应做到“山城不粘连”,禁止各新城临山区域建设用地向山体蔓延。在东部城市新区的各组群之间,形成大面积的绿色空间,避免粘连蔓延式发展,筑牢东部城市新区公园城市建设的自然本底,塑造“山水林田丘四面环城”的总体景观意象。借鉴雄安新区和北京城市副中心经验,通过大面积植树造林,将森林融入城市。各组群内部,应充分践行“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的公园城市理念,顺应丘陵地区地形地貌,把城市放在高低起伏的丘陵地貌中,形成“山江城相依、丘环水绕城”的“园中建城”城市总体景观意象;以深丘为盆景,山谷为绿廊,形成“高处丘城相映、低处城绿相融”的“城中有园”城市组团景观意象;以绿道串联新城内部各组团与自然景观,组团间绿廊形成大地景观,持续按照“五级绿化体系”要求,留白增绿,大幅提高城市绿色空间比重。

高度重视地下空间的综合开发利用。东部城市新区应遵循“先地下后地上”的理念,将城际列车和地铁、平战结合的人防工程、地下变电站、水处理设施等地下基础设施和场站统筹规划、整体设计、统一建设、集中管理。同时健全管理体制和运行机制,完善用地制度和权籍管理,推进地下空间管理信息化建设,保障地下空间有序利用。

坚持以重大项目为抓手,带动新区大发展——

坚持通过重大平台性项目牵引,积极导入产业和人口聚集。当前,成都正处于“一带一路”、长江经济带、自贸试验区、西部大开发、全面创新改革试验区、成渝城市群等重大战略机遇期,需结合成都实际,梳理重大项目,确定重要政策清单,主动谋划、积极争取,力争在国家层面获得更多的资金、项目和政策支持。抓好天府国际新机场、天府奥体城等重大项目建设,稳步推进东部城市新区总体格局的形成。

先期启动标志性公共服务设施建设,提升新城的吸引力,打造富有时代活力的精品力作。以国际视野、世界眼光,采用新技术、新标准加快打造服务“东进”区域的市民中心,体现“绿色低碳、高效智慧”,风格端庄大气,实现政务服务、城市展示、会议举办、企业办公、行政办公等功能复合。加快推动东部区域“四城一园”教育、医疗等公共设施的建设,提升东部城市新区的吸引力,营造良好的公共服务和社会环境,完善城市功能。

加快构建“东进”区域对内对外交通网络体系,强化与中心城区的快速连接,缩短跨越龙泉山的通勤时间和心理距离;加快国铁公交化改造、城市轨道交通、常规公交等建设,形成以轨道交通为引领的东部新城公共交通发展新格局;要着眼全省“一干多支、五区协同”发展格局构建,持续增强区域交通枢纽功能,依托天府国际机场、高速铁路、高速公路等建设,强化空港、铁路的国家门户功能,实现东部新城至成都平原经济区乃至更大范围的快速交通联系,促进要素流动和人口集聚。

突出智慧城市建设,实施城市信息化运营——

注重数字化、信息化城市与现实城市同步建设,特别是在天府新区和东部新城区域。一是在新区城市规划、建设时同步建立与城市物理空间和数字空间交互映射、融合共生的“数字孪生城市”,形成城市智慧管理的平台基础。二是构建全域智能化环境,建设智能能源、交通、物流系统;建设全程在线、高效便捷,精准监测、高效处置、主动发现、智能处置的智能政务、智能环保、数字城管;健全城市智能民生服务,搭建普惠精准、定制服务的智能教育医疗系统,打造以人为本、全时空服务的智能社区。三是建立数据资产管理体系,建立城市数据云平台、大数据中心等。

(作者系中共成都市委常委)